自2008年“智慧城市”概念进入中国以来，国内智慧城市从概念讨论到建设热潮已走过13年。今天，住建部公布了290个智慧城市试点项目，相关市场支出达259亿美元。

人工智能、大数据、5G等技术带来的变化，帮助城市逐步从信息化跨越到数字化、智能化的迭代期。智慧城市建设正站在从“量变”到“质变”的窗口前。

但重复建设、仓促项目、成效不佳等问题，已形成挡住窗口的迷雾。事实证明，仅仅依靠技术来驱散迷雾是不够的。智慧城市建设迫切需要可行的创新机制和有效的方法论。这不仅考验技术，更考验人的智慧。

2019年5月，深圳市南山区“智慧南山数字政府联合创新实验室”（简称“联合实验室”）在南山区政务服务数据局（简称“南山政务服务中心”）挂牌成立。数据局”）。

两年后，《瞭望东方周刊》名记者对南山政治局和联合实验室进行了实地调研。

以这个联合实验室为基础，南山政治局逐步摸索出一套建设智慧城市的“南山方法”。从“南山法”中，这座城市能否找到有效的驱雾之道？

痛苦一下子袭来，很难一起努力

前期设计周期长、重复建设成本高、盲目探索风险大、浪费多是智慧城市建设过程中的普遍问题。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，当前智慧城市发展仍处于碎片化状态。对于智慧城市这个庞大的系统，单一企业很难满足所有的需求。各个企业都有智慧城市产品，但彼此竞争、瓜分，彼此之间没有沟通。

南山并不缺乏建设智慧城市的技术、人才和产业优势。放眼南山区，高新技术企业总部云集。全球30多家高成长企业中，有20多家落户南山。有能力参与智慧城市建设的企业都在相关领域展开竞争。

南山政治局负责人坦言，从务实角度看，南山很多大大小小的企业都有参与智慧城市建设、寻求技术落地场景的需求。采用总承包模式，很可能造成大企业之间的排他竞争。最终破坏了整个南山区的创新生态。

正如国家信息中心信息与产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志光所言，大城市真正成为智慧城市比小城市更困难，因为要求横向协调能力。更高。

“在南山联合实验室，一方面我们可以打磨公司的最新技术和成果并先行先试，另一方面可以将南山打造的标杆项目推广到全国其他地区，0-1创新孵化和1-N的复制和推广非常重要，所以作为南山联合实验室的成员，我们很有参与感和成就感。”商汤科技智慧城市业务相关负责人告诉《瞭望东方周刊》。

建设完整的智慧城市是一项庞大的系统工程。从建设、运营到维护，需要政府和各企业的充分配合，软硬件一体化，上下游供应链共同参与。只有这样，才能形成完整的智慧城市生态系统。

这考验的绝不仅仅是企业的“技术活”，而是政府部门之间、政企之间、企业之间的协作。

南山方法论

单志光曾表示，很多智慧城市项目都是为了建设而建设，并没有解决任何具体的城市问题。

事实上，智慧城市建设首先要解码“做什么”，然后再解码“怎么做”。

南山区的目标集中在：智慧筑基，即提供更全面的基础设施支撑、更顺畅的数据共享；智慧治城，意味着城市治理更加科学；智慧兴业，产业服务更精准；智慧享受民生，即公民生活。更方便。

建设智慧城市需要智慧的方法。南山政治局通过研究分析，梳理智慧城市建设痛点、难点，并以此为基础建设联合实验室，探索政企合作智慧城市建设新模式。

与其他类型智慧城市政企合作实验室相比，南山联合实验室有何不同？

联合实验室实际上是南山区智慧城市建设的“试验场”。 “试验场”的具体运作模式是：政府提出应用需求，企业制定技术方案，选择业务场景进行测试，专家评估实验结果，项目落地，大家共建智慧城市。

在联合实验室的“试验田”中，南山政治局发挥着主导和协调作用。

南山政治局负责人表示，智慧城市建设要开展的具体项目，不能靠南山政治局的逻辑推理，也不能靠企业技术人员的热心推销。相反，他们需要调查各个职能部门的工作。真正的需求。

如果完全由企业研发人员的技术驱动思维主导，项目很容易成为空中楼阁。 “技术成果必须符合政府的需求和城市的实际场景。”政治局负责人说。

例如，如果交通部门提出一个具体的交通管理问题，而公司拿出一个技术解决方案，这是不够的。技术人员必须根据实际需求进行现场研究并完善解决方案。

技术方案试点后，联合实验室将从200余人的专家库中选拔相关领域的专家，对试验效果进行评估。评估通过后，项目将实施。 ——个项目成熟1个，落地1个，推广1个。

商汤科技相关负责人也表示，商汤科技是入驻联合实验室的企业。在这里，你可以感受到政企、企业之间合作的良好氛围：“企业无论大小，都有参与的智慧。谈到城市建设机遇，政治统计局将有项目负责人协调项目推进，跟随公司现场或者加班的情况并不少见。”

联合实验室也是南山筑巢智慧产业的平台。招商重点关注智能制造、大数据、“互联网+”等产业项目。可以说，联合实验室瞄准的是智慧城市建设。以需求为导向“有针对性”招商引资。

通过联合实验室平台，平安壹账通科技金融公司落户南山。中国广电快讯、平安国际智慧城、科大讯飞、北京小鱼有道等企业也通过联合实验室布局南山，为南山区创造机遇。产值近百亿。

创新生态

“实验场”的成果之一就是“真智能”平台。

这是南山区智慧城市建设的统一应用服务支撑平台。它利用5G、互联网、物联网、云计算等高科技技术，解决智慧城市建设过程中数据共享应用难、系统建设重复、治理联动机制等问题。不足等问题。

从“臻智慧”平台可以看到智慧城市共建、共享、共治的雏形。

该平台汇聚的技术成果并非某一家企业的成果，而是来自平安、电信、中兴通讯、永兴源、中博科技、商汤科技、武大吉奥等20余家供应商。提供的应用服务涵盖了交通、医疗、住建、教育、市政、环保、水务、党委、公安等众多业务部门的100多个专用应用模块。

这背后需要打通的流程环节、“数据孤岛”和业务板块都看得一清二楚。

“臻智慧”平台设立智慧建设基础设施、智慧城市治理、智慧产业推广、智慧民生四大版块。充分整合人、住房、法人、空间、视频、区块数据等城市运营数据，连接各类业务。制度壁垒实现了跨层级、跨部门、跨业务的管理和协作。

“真智慧”的一个应用模块是“智慧商业”。通过大数据、云计算、人工智能等先进技术，可汇聚南山商业主体的工商信息、企业关系、知识产权、网络舆情等多维度数据。宏观层面可以分析南山的企业分布、产业分布、业务变化趋势；在微观层面，可以通过模型构建企业深度画像，可以对每个企业进行深度分析。管理者一屏一键即可了解企业全貌。这为决策提供了辅助支持。

除“真智慧”外，联合实验室还孵化实施了“政企面对面”综合服务平台、“政法跨部门大数据办案平台”等多项创新成果和“南山智慧政务”。

南山区行政服务大厅是南山区市民和企业办理政务服务的场所。大厅二楼是联合实验室的办公地点。《瞭望东方周刊》 记者在现场看到，南山区政府职能部门正在通过“政企面对面”服务平台与企业进行远程视频沟通。

南山政治局还在这里设立了多个开放工作站，为入驻联合实验室的企业提供联合办公空间。一方面，这方便了企业随时到行政服务大厅享受“一站式服务”、“一次办事”、“二次审批”等政务服务；另一方面，也方便政府与企业、企业与企业之间随时就合作项目进行高效沟通。

总体而言，在智慧城市由“量变”向“质变”转变的当下，“南山方法”具有重要的借鉴意义：通过联合实验室这个政企共建共享的平台，凝聚企业力量、政府与企业、企业与企业沟通渠道的打通，有效解决了智慧城市建设中降低成本、提高效率、盘活创新生态等方面的一些问题。

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建设智慧城市的“南山方法论”已经在具体的城市治理中看到了实际成效。

以交通管理为例，非机动车的管理是一个“老大难”。

外卖骑手逆行、闯红灯、超速行驶、与机动车攀比、不戴头盔等交通违法行为屡见不鲜。骑手活动范围大，机动性强。交警力量有限，违法行为证据收集困难。为解决上述问题，各地交管部门对骑手进行交通安全教育，加大整治力度，并在重点路段增设警力，消耗了大量的人力、物力。

在南山区，如果外卖骑手非法闯入机动车道，违法警示信息很快就会推送给骑手本人、交警大队和相关公司。

这背后是智慧交通技术的应用。

通过联合实验室的孵化，南山区利用AI视频智能分析、大数据等创新技术，打造了基于交通可视化分析平台的创新交通管理模式。该平台可以全息感知和分析各类交通信息。还可以突破时域和空域限制实现全局控制，算法可以实现全局协调智能决策。

平台现已实现对非机动车、机动车、重点车辆的违法行为和异常突发事件的准确感知识别，包括行人或非机动车闯入机动车道、交通拥堵、非正常停车、非机动车道等。车辆违规。逆向行驶或载人，或骑车人未戴安全头盔的；机动车挤线、逆向行驶、连续变道、违章停车等。

除了实时监控、分析、取证和及时响应机制之外，还实现了该平台上业务流程的自动化流程。 ——通过AI赋能交通管理，实现异地执法和应急响应，有效拓展交通管理部门的管理能力半径。

以实际数据为例，2021年1月至2月，南山区共记录骑行者违规约800起，较上年12月约1800起减少56%。违法行为数量明显下降； 2020年12月，单月骑手违规记录中，头盔佩戴率约为44%。 2021年1月至2月，这一数据达到了94%。骑手佩戴头盔率呈现明显上升趋势。

2020年12月多次违法人数约140人，2020年1月至2月约40人，连续多次违法人数也大幅减少。这说明，通过处罚教育和交通安全宣传，骑手的安全出行意识明显提升，而科技手段的支持可以有效避免骑手的侥幸心理，防止骑手重复违规。